2015年以來,撫順市中級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革工作的總體要求,按照省委政法委和省高級(jí)人民法院的工作部署,率先開展了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,經(jīng)過3年多的實(shí)踐,取得了良好成效。

9月21日,撫順市中級(jí)人民法院的法官在一起研究案情
“靠領(lǐng)導(dǎo)管、靠人抓,就像打杜冷丁,管一陣子;靠改革,健全適應(yīng)司法規(guī)律的體制機(jī)制,就像喝人參湯,強(qiáng)身健體,管一輩子。”
這個(gè)段子出自撫順市中級(jí)人民法院院長吳廷飛之口,很形象地表達(dá)出撫順市兩級(jí)法院法官對(duì)司法體制改革的擁護(hù)與贊頌。
采訪團(tuán)在撫順中院采訪時(shí)了解到,2013年初,吳廷飛擔(dān)任撫順中院院長,提出了“一年打基礎(chǔ)、二年有提高、三年大變樣”的階段性目標(biāo),力圖逐步扭轉(zhuǎn)落后局面。2013年底,撫順中院向省高院主動(dòng)請(qǐng)纓,承擔(dān)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)。2014年下半年,撫順中院開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,直面核心問題,實(shí)行了法官員額制,讓精英辦案,讓不適應(yīng)、不適合的法官退出審判崗位。按政法專項(xiàng)編制的37%競聘選任員額法官,打破舊的審判機(jī)制,取消了審判庭建制,組建了以合議庭為主要形式的新型審判團(tuán)隊(duì),并從2015年1月1日開始運(yùn)行。
撫順中院開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,緊緊扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,還權(quán)于合議庭,合議庭審理案件形成的裁判文書由審判長簽發(fā);除審判委員會(huì)討論決定的案件外,院長、副院長、庭長對(duì)其未直接參加審理的案件不再審核簽發(fā),取消了層層審批的“行政化”管理模式,實(shí)現(xiàn)了“由審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”的既定改革目標(biāo)。去年底,他們按照省委政法委、省高院的統(tǒng)一部署進(jìn)一步開展了法官員額制改革,法官員額比例下調(diào)為28%,為全省中級(jí)法院最低,做到寧缺毋濫,也為近幾年新招錄年輕法官留有余地。
為了通過改革不斷提高辦案質(zhì)量和效率,確保司法公正,在改革過程中,他們著力完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理流程和工作機(jī)制,制定了《合議庭工作規(guī)則》《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》等10余項(xiàng)改革配套制度。特別是通過修訂《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》和績效考評(píng)方案,啟動(dòng)了員額退出機(jī)制,一個(gè)合議庭發(fā)生一起錯(cuò)案或發(fā)生兩起瑕疵案,解散該合議庭,審判長免職,辦錯(cuò)案或瑕疵案的員額法官退出員額。員額法官對(duì)案件終生負(fù)責(zé),即使退休后,發(fā)生錯(cuò)案也要給予黨紀(jì)處分或降級(jí)降薪的處罰。對(duì)員額法官實(shí)行績效考評(píng),辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果量化成分,每月一核算、每季一通報(bào)、年終算總賬,干好干壞一目了然,立功受獎(jiǎng)、提拔重用有據(jù)可循。吳廷飛告訴記者:“這是充分釋放改革紅利,向改革要效益的決定性舉措。”
改革是對(duì)利益的重新分配,必然觸及一些同志的切身利益。撫順中院切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育,將黨支部建在合議庭,審判長“一崗雙責(zé)”,引導(dǎo)廣大法官干警正確看待改革、理解認(rèn)同改革、大力支持改革、積極參與改革,形成了“心往一處想、勁往一處使”的良好氛圍。
經(jīng)過近3年的改革實(shí)踐,撫順市兩級(jí)法院發(fā)生了重大變化:2014年、2015年綜合績效考評(píng)均列全效大幅提升,列全省第二位;撫順中院一審民事案件平均審理天數(shù)由原來的180天縮短到80天左右,二審民事案件也由80多天縮短到35天左右;申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?015年當(dāng)年就下降了47%;經(jīng)審判監(jiān)督程序改發(fā)案件同比減少74.2%;省高院提起再審案件同比下降56%。3年來,撫順市兩級(jí)法院沒有再發(fā)生違法違紀(jì)事件,并獲得了省委政法委的表彰。