互換耕地有協(xié)議，土地確權(quán)惹爭(zhēng)議。違法棄耕索賠償，擴(kuò)大損失誰(shuí)承擔(dān)？且看法官如何找到問(wèn)題的關(guān)鍵核心。
辦案人：滕麗
職務(wù)：大石橋市人民法院湯池人民法庭副庭長(zhǎng)
“我丈夫去世多年，現(xiàn)在地還撂荒了！”大石橋市湯池鎮(zhèn)農(nóng)民張某是一宗很有代表性的耕地糾紛案件當(dāng)事人。時(shí)間回到2017年，國(guó)家進(jìn)行土地確權(quán)，張某與同村村民劉某在村委會(huì)的見(jiàn)證下簽訂了《換地協(xié)議》，約定兩家承包地互換耕種。但是2019年，大石橋市新一輪土地確權(quán)，將原分給張某家的土地確權(quán)給了張某，原分給劉某的土地確權(quán)給了劉某，并分別為張某和劉某頒發(fā)了土地確權(quán)證書，雙方各自領(lǐng)取自己名下承包地的土地直補(bǔ)款及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼款。這一舉動(dòng)導(dǎo)致張某誤認(rèn)為雙方簽訂的《換地協(xié)議》無(wú)效?！懊髅靼准埡谧?，怎么就無(wú)效了呢！”2019年，張某在未與劉某協(xié)商的情況下，擅自種回了自己名下的承包耕地。
劉某一氣之下一紙?jiān)V狀訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)《換地協(xié)議》有效，要求種回張某名下的承包耕地。但是在訴訟期間的2019年至2021年，劉某放棄了耕種，導(dǎo)致自己名下的承包耕地撂荒，并因此導(dǎo)致不符合領(lǐng)取土地直補(bǔ)款及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼款的條件，致使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。2022年，劉某再次提起訴訟，要求被告張某賠償其因2019年至2021年3年未能耕種土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并要求按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由被告給付其因未能領(lǐng)取到的土地直補(bǔ)款及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼款產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。
看似千頭萬(wàn)緒的這個(gè)田間地頭的案件，實(shí)則核心問(wèn)題鎖定在“三年的損失來(lái)”，原告劉某申請(qǐng)對(duì)2019年至2021年未能耕種被告名下的承包耕地而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行鑒定，法院依據(jù)鑒定結(jié)論確定了每一年度損失的具體數(shù)額。
早在1998年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條就有明文規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。本案中，被告于2019年在未與原告協(xié)商一致且未解除《換地協(xié)議》的前提下，自行耕種了自己名下的承包耕地，致使原告利益受損，對(duì)原告2019年未能耕地的損失，應(yīng)予賠償。原告在2020至2021年兩年期間，任由自己名下的承包耕地繼續(xù)撂荒不進(jìn)行耕種，未能采取有效措施防止損失擴(kuò)大。我向雙方釋理說(shuō)法，根據(jù)民法典第一千一百六十五條、第一千一百七十三條的規(guī)定，原告對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)，對(duì)于擴(kuò)大的損失原告應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而未能領(lǐng)取土地直補(bǔ)款及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼款的原因，亦是因?yàn)樵鏃壐恋貙?dǎo)致不符合領(lǐng)取條件，故該部分損失應(yīng)由其自行承擔(dān)。于是法院判決由被告賠償原告2019年未能耕種土地而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，金額以鑒定意見(jiàn)為準(zhǔn)。駁回了原告的其他訴訟請(qǐng)求。
“違法棄耕不保護(hù)!”本案宣判后原告不服判決，提起上訴，營(yíng)口市中級(jí)人民法院依法判決，駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)本案已生效，雙方已自動(dòng)履行。