如何推動(dòng)強(qiáng)基工程再上新臺(tái)階？近日，省高級(jí)人民法院召開強(qiáng)基工程現(xiàn)場會(huì)，組織全省中級(jí)法院院長、部分基層法院（人民法庭）院庭長和省法院中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部到沈陽市渾南區(qū)人民法院、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)人民法庭現(xiàn)場取經(jīng)學(xué)習(xí)。
與會(huì)人員在沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭觀摩學(xué)習(xí)
現(xiàn)場會(huì)上，13家法院（法庭）進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過視頻向全省法院展示強(qiáng)基建設(shè)成果，總結(jié)強(qiáng)基工程工作成效，查擺短板弱項(xiàng)，部署下步工作，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)基工程走深走實(shí)。
聚焦初始質(zhì)效
“如我在訴”書寫為民答卷
“可容納60余萬冊(cè)卷宗的檔案綜合樓；電子送達(dá)成功率98%，送達(dá)總量始終在全省排名第一；組織152名法官干警下沉全區(qū)260個(gè)社區(qū)（村）參與‘零糾紛’建設(shè)……”
借助強(qiáng)基工程的東風(fēng)，2022年10月，渾南區(qū)法院機(jī)關(guān)審判辦公區(qū)搬遷至政法大廈，在硬件設(shè)施全面升級(jí)基礎(chǔ)上，通過壓實(shí)全員責(zé)任指標(biāo)，完善對(duì)口學(xué)習(xí)、院庭長辦案、發(fā)改案件評(píng)議等機(jī)制，開展積案清理、選擇執(zhí)行、勝訴退費(fèi)不及時(shí)等專項(xiàng)整治，配強(qiáng)審判力量等系列舉措，有力促進(jìn)審判質(zhì)效“水漲船高”。
“2021年底全省居后，今年上半年審判質(zhì)效指標(biāo)已躍升至全省第一檔次。”渾南區(qū)法院黨組書記、院長王文艷表示，渾南區(qū)法院抓住了強(qiáng)基工程的有利契機(jī)。
從“后進(jìn)”到“先進(jìn)”，前進(jìn)的不只是渾南區(qū)法院。這僅是全省基層法院提升審判質(zhì)效的一個(gè)縮影。
全省有110家基層法院，下轄297個(gè)人民法庭，受理案件的數(shù)量占全省法院案件數(shù)量的絕大多數(shù)。為了破解制約基層發(fā)展難題，省法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，找準(zhǔn)了影響基層審判質(zhì)效提升的深層次原因，確立了“以提升審判質(zhì)效為中心系統(tǒng)抓強(qiáng)基工作”理念，并積極向省委、省人大常委會(huì)匯報(bào)。
省法院會(huì)同相關(guān)部門對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到有關(guān)部門高度重視，給予大力支持。在省委的關(guān)心重視下，537個(gè)編制一次性釋放，全部分配給人案矛盾突出的60個(gè)基層法院。
省人大常委會(huì)組成調(diào)研組多次深入基層法院開展調(diào)研，省人大常委會(huì)專門聽取審議省法院強(qiáng)基工作專項(xiàng)報(bào)告，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的決議》（以下簡稱《決議》），從提升案件審判質(zhì)效、加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)等7個(gè)方面提出要求，并促進(jìn)社會(huì)各界共同推進(jìn)法院強(qiáng)基工作，形成大抓基層的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。
為確?！稕Q議》落地見效，2022年，省法院啟動(dòng)了為期3年的強(qiáng)基工程，統(tǒng)籌全省法院推進(jìn)基層法院和人民法庭建設(shè)，推動(dòng)初始案件質(zhì)效提升，促進(jìn)基層社會(huì)治理。成立強(qiáng)基領(lǐng)導(dǎo)小組和人民法庭建設(shè)工作專班，出臺(tái)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見，明確9個(gè)方面44項(xiàng)任務(wù)，“專精實(shí)”推進(jìn)；制定完善“五化法庭”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“示范”人民法庭創(chuàng)建方案，指導(dǎo)打造新時(shí)代人民法庭。
一分部署，九分落實(shí)。莊河市人民法院優(yōu)化退費(fèi)流程，當(dāng)事人只需確認(rèn)退費(fèi)賬號(hào)，其余事項(xiàng)均由法院主動(dòng)網(wǎng)上辦理；撫順市東洲區(qū)人民法院章黨人民法庭堅(jiān)持法官多跑腿、當(dāng)事人少跑路，把法庭搬到田間地頭、庭院炕沿、養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)；本溪市中級(jí)人民法院創(chuàng)新開展的“為民辦好小案、小事”專項(xiàng)活動(dòng)，從小處著眼提升群眾訴訟滿意度；東港市人民法院主動(dòng)前移司法服務(wù)關(guān)口，通過“法官約見平臺(tái)”提供查詢咨詢服務(wù)，努力做到群眾訴求即答即辦、即收即轉(zhuǎn)。
提升初始案件質(zhì)效是強(qiáng)基工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自強(qiáng)基工程啟動(dòng)以來，省法院著力完善審判管理機(jī)制，改版升級(jí)法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺(tái)，增加初始案件質(zhì)效指數(shù)，增設(shè)人民法庭評(píng)估層級(jí)，激勵(lì)基層爭先創(chuàng)優(yōu)。充分發(fā)揮審判質(zhì)效面對(duì)面、大數(shù)據(jù)分析研判和審判質(zhì)效評(píng)估對(duì)基層法院提升審判質(zhì)效的激勵(lì)作用。各條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)直通基層，召開審判工作座談會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)揮參考性案例、典型案例的指導(dǎo)作用，通過指導(dǎo)意見、法律問答、審判白皮書等，統(tǒng)一基層裁判尺度。
服務(wù)“三年行動(dòng)”
“小法庭”爭相彰顯大作為
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭是省法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一道靚麗風(fēng)景。
法庭干警平均年齡為33歲，成立了疑難案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事案件3個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，在5個(gè)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立了法律服務(wù)站。與市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、沈陽海關(guān)、市稅務(wù)局共同搭建了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，培育企業(yè)參與國際競爭合作新優(yōu)勢。定期走訪調(diào)研、舉辦企業(yè)座談，及時(shí)回應(yīng)轄區(qū)企業(yè)的司法需求……
見賢思齊。在觀摩自貿(mào)區(qū)法庭后，大家對(duì)在服務(wù)全面振興發(fā)展新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)人民法庭更大擔(dān)當(dāng)和作為的思路更加開闊。現(xiàn)場會(huì)交流中，13家法院院長和人民法庭庭長各抒己見。
“組織基層法院建立完善民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，為當(dāng)事人提供訴訟服務(wù)。”鞍山市中級(jí)人民法院黨組書記、院長陳林分享經(jīng)驗(yàn)。
凌海市人民法院黨組副書記、副院長孫濤說：“要針對(duì)地域特點(diǎn)，全面開展‘一庭一品牌’創(chuàng)建活動(dòng)，個(gè)性化服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！?
盤山縣人民法院吳家人民法庭庭長張敬唐認(rèn)為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，要滿足企業(yè)的多樣化法律需求，對(duì)涉企案件快立、快審、快判。
“扎實(shí)開展‘1+7’專項(xiàng)活動(dòng)，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等司法措施，最大限度降低對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！边|陽縣人民法院劉二堡人民法庭庭長李廣恩表示。
抓人民法庭建設(shè)，是強(qiáng)基工程的重要內(nèi)容，而優(yōu)化法庭布局則是強(qiáng)基工程的關(guān)鍵一環(huán)。
目前，全省法院共設(shè)人民法庭297個(gè)，分別為城區(qū)法庭26個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭89個(gè)、鄉(xiāng)村法庭182個(gè)。其中，自貿(mào)區(qū)、婚姻家庭、道路交通等專業(yè)化審判人民法庭39個(gè)，服務(wù)保障特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特色法庭11個(gè)。同時(shí)，為方便群眾訴訟，在邊遠(yuǎn)地區(qū)建立巡回審判點(diǎn)65個(gè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。經(jīng)過一年半的努力，全省112個(gè)人民法庭達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，其中44個(gè)人民法庭獲評(píng)全省“示范”法庭。省法院領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的14個(gè)薄弱人民法庭中，有6個(gè)成為“示范”法庭，實(shí)現(xiàn)了“脫薄向強(qiáng)”。全省兩個(gè)法庭被評(píng)為全國法院先進(jìn)集體，4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院基層建設(shè)創(chuàng)新案例和“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例。
布局調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)向前延伸。鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭員額法官、法官助理分區(qū)包片的模式，把矛盾糾紛化解在田間地頭、百姓家中；建平縣人民法院萬壽人民法庭堅(jiān)持“哪里有糾紛，哪里就有法律服務(wù)”，與基層工作人員共同開展訴源治理工作；葫蘆島市連山區(qū)人民法院沙河營人民法庭努力打通訴訟服務(wù)“最后一百米”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到司法溫度。
解決問題短板
夯實(shí)審判現(xiàn)代化根基
基層法院和人民法庭處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，站在推進(jìn)基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿。
“人民群眾對(duì)全省法院工作的評(píng)價(jià)主要來源于對(duì)基層法院和人民法庭工作的評(píng)價(jià)?！薄拔覀儽仨氁蕴な粲?、抓鐵有痕的精神，真正把基層法院和人民法庭建設(shè)好。”現(xiàn)場會(huì)上，省法院黨組書記、院長鄭青分析形勢再動(dòng)員，提出要求再部署。
鄭青強(qiáng)調(diào)，要緊盯“認(rèn)識(shí)、任務(wù)、舉措、責(zé)任”推進(jìn)強(qiáng)基工程，夯實(shí)審判工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根基。
——進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。全省法院要深刻認(rèn)識(shí)基層法院和人民法庭是人民法院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，是人民司法事業(yè)發(fā)展的根基，在人民法院整體工作布局中處于十分重要的基礎(chǔ)性地位，要緊盯上級(jí)新要求，認(rèn)真研究解決基層工作中存在的問題短板。
——進(jìn)一步聚焦任務(wù)?！稕Q議》從7個(gè)方面確定任務(wù)目標(biāo)和措施，省法院明確強(qiáng)基工程9個(gè)方面44項(xiàng)工作，全省法院要按照體系化工程化的要求，始終聚焦政治建設(shè)、案件質(zhì)效、人民法庭、鍛造隊(duì)伍、職能發(fā)揮，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。
——進(jìn)一步落實(shí)舉措。持續(xù)做好基層聯(lián)系點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)對(duì)口幫扶，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進(jìn)行問效評(píng)價(jià)，以務(wù)實(shí)舉措保障強(qiáng)基工程順暢運(yùn)行、取得實(shí)效。
——進(jìn)一步壓緊責(zé)任?！耙话咽帧奔纫獟鞄浻忠稣?，研究部署、指揮推動(dòng)強(qiáng)基工程落地見效。省法院要加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)；中級(jí)法院要發(fā)揮前沿指揮部作用，一體規(guī)劃、一體推進(jìn)；基層法院要扛牢主體責(zé)任，發(fā)揮首創(chuàng)精神，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。
風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。“要迅速落實(shí)會(huì)議部署要求，不斷刷新強(qiáng)基‘成績單’，全力以赴奔跑在奮力推動(dòng)法院工作現(xiàn)代化的‘新賽道’。”大石橋市人民法院黨組書記、院長吳恩成道出了與會(huì)者的心聲。