樓盤設有“黨小組”，有事可以找黨組織；社區(qū)服務站24小時不收工，公共服務可隨時辦理；志愿服務成時尚，居民互助成“新常態(tài)”……這是記者在采訪廣東省東莞市小區(qū)推進微治理、創(chuàng)建樣板社區(qū)時聽到的新鮮事。
新鮮事的出現(xiàn)是東莞市應對基層管理新問題的結果。近年來，面對樓盤小區(qū)成為社會治理的最末梢和公共服務的最前沿的新情況，本著“以人為本、黨建先行”的指導思想，東莞市積極探索在社會治理網(wǎng)格劃分中將樓盤小區(qū)作為一種重要的基本單元，將社會管理服務的觸角延伸到樓盤小區(qū)，選取全市33個樓盤為試點，建成了大朗新世紀明上居等7個黨建有力、民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的樣板社區(qū)，初步探索出一條以小區(qū)“微治理”推動基層社會治理改革創(chuàng)新的路子。
異地務工人員在辦事大廳辦理積分入戶、積分入學等事項
黨小組成了居民的主心骨
——強化黨組織作用，解決小區(qū)治理中群“龍”無首的問題
東莞外來人口多、人口流動性大。小區(qū)治理主體多元、彼此關系復雜，出現(xiàn)問題后往往各執(zhí)一辭，群龍無首，處理矛盾找不到“突破口”。東莞市將理順小區(qū)范圍內(nèi)各類主體關系作為“微治理”的切入點和突破口，把小區(qū)黨建工作作為創(chuàng)建工作的重中之重，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心作用和黨員先鋒模范作用。
按照“哪里是人口聚居區(qū)，哪里就有黨群的基層組織”的思路，通過調(diào)查尋訪、登記造冊，把小區(qū)的黨員聚集起來，聯(lián)合鎮(zhèn)級組織部門，推動全部創(chuàng)建小區(qū)建立了黨支部。同時，嚴格落實在職黨員到所在社區(qū)報到制度和黨員聯(lián)系點、責任區(qū)制度，通過建立網(wǎng)絡黨支部，最大限度凝聚小區(qū)流動黨員，切實提高基層黨群組織的戰(zhàn)斗力。在黨支部的領導下，各創(chuàng)建小區(qū)結合實際成立了居委會、居民小組、樓棟長、中心戶長、家長、居民志愿者隊伍或派人駐點，配合黨支部加強居民自治工作，初步形成了小區(qū)黨組織領導下“一核多元、融合共治”的小區(qū)治理格局。
辦事就在家門口
——打造小區(qū)服務“微平臺”， 解決公共服務不到底的突出問題
在東莞市鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū)，有一個由原來的保安室置換改建而成的綜合服務站，然而就是這個方寸之地，卻對小區(qū)居民有著特殊的意義。小區(qū)居民可在家門口在中心辦理身份證申領、出租屋租賃備案換證等幾十項事務，以往，辦理這些事務要花上一兩天甚至更長的時間。在33個創(chuàng)建社區(qū)，都建有不同形式的社區(qū)服務站。東莞市社工委專職副主任邵宏武指出，這是他們聽取了群眾的“微心愿”，為滿足群眾個性化需求而建立的。為建設這些平臺，東莞市大力整合政府、村(社區(qū))、社會、市場等各方資源，積極引導有條件的樓盤小區(qū)采取政府獎勵、村(社區(qū))資助，由物業(yè)公司出場地、志愿服務組織出人的運作模式，建設不同形式的“微平臺”，盡量為居民提供多樣化的服務。
可別小看這個“微平臺”，單在政府管理服務方面，東莞市梳理提出49項樣板社區(qū)公共服務項目參考清單，明確均由公共服務站“一門受理、協(xié)同辦理 ”。創(chuàng)建小區(qū)充分整合現(xiàn)有資源，采取由居務工作人員、物業(yè)管理員、社工、網(wǎng)格員等參與前臺綜合服務崗位的方式，保證服務全面落實。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的推動下，不少小區(qū)創(chuàng)新運用東莞的“村居通”管理服務信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)上辦事大廳、APP、微博、微信等平臺方便群眾網(wǎng)上辦事，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，真正將服務管理的觸角延伸至居民身邊，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。如長安鎮(zhèn)信義怡翠豪園小區(qū)、大朗鎮(zhèn)新世紀明上居小區(qū)、沙田鎮(zhèn)莊士新都小區(qū)等還通過采取錯時上下班、節(jié)假日輪休和全日值班等制度，打造“10分鐘社區(qū)服務區(qū)”“24小時服務站”，全天候服務小區(qū)居民，深受居民歡迎。
引進衛(wèi)生服務隊，為居民提供便捷服務
社區(qū)活動越來越多
——多種力量下沉到樓盤，解決居民參與動力不足的問題
新型的樓盤小區(qū)大多配套完善，環(huán)境優(yōu)美，但人們常說現(xiàn)代城市人生活在“鋼筋水泥盒子”中，這句話很形象地折射出在傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理模式中，多數(shù)小區(qū)居民不能參與、不愿參與、不會參與的現(xiàn)狀。
小區(qū)各類基層組織的建立和小區(qū)公共平臺的運營，成為了市、鎮(zhèn)、村各級黨員干部、群團組織、社會組織以及社工機構等力量下沉到樓盤的紐帶和開展活動的平臺。每逢周二、周五，黨政干部都會進小區(qū)，深入到各樓盤小區(qū)和居民家中開展“組團式”走訪和“專業(yè)化”服務，問計問需，他們通過發(fā)放聯(lián)系卡和建立聯(lián)系服務工作臺賬、工作預案、群眾問題清單等，聽取基層群眾的聲音，切實解決群眾反映的問題。與此同時，東莞市社工委還積極推動外部專業(yè)組織“走進來”，幫各創(chuàng)建小區(qū)開展一系列形式多樣、豐富多彩的主題活動，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、鎮(zhèn)黨政部門開展經(jīng)常性送法律、送科技、送溫暖便民巡回服務、“直通車”下鄉(xiāng)活動，引導市、鎮(zhèn)兩級工、青、婦、群團組織主導的“莞香花”“白玉蘭”“先鋒號”服務中心和有關社工機構協(xié)助樓盤成立文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務等各類志愿服務組織，開展“面對面”“點對點”的服務，使居民在接受服務和服務他人的過程中走出家門，融入社區(qū)。社會組織的推動是外部給力，隨著創(chuàng)建工作的深入，各創(chuàng)建小區(qū)還注重深挖內(nèi)部潛力。各樓盤還有意識地發(fā)掘掌握了樓盤內(nèi)一批杰出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟能人、文體達人、公益熱心人等小區(qū)能人名單，有效引導能人利用自己的職業(yè)、特長、愛好和人脈等優(yōu)勢，開展鄰里互助服務和文體娛樂活動，起到“發(fā)掘一個、凝聚一群、帶動一片”的效果。
社區(qū)事務大家議
——建立協(xié)商調(diào)解“微機制”，解決小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)問題
過去，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司與居民、東莞原住民與外來人員、居民之間時常發(fā)生矛盾，甚至爆發(fā)激烈的沖突。雖然在矛盾解決中有協(xié)商和調(diào)解，但總體而言協(xié)商調(diào)解的形式還不夠多、方法還不夠管用，機制還不夠規(guī)范，還不能形成常態(tài)化，導致老問題尚未根治，新問題又不斷出現(xiàn)。為此，創(chuàng)建活動中，在村(社區(qū))黨工委的領導下，積極引導小區(qū)居民、物管公司、房地產(chǎn)企業(yè)、租戶、業(yè)委會等組成“聯(lián)席協(xié)商”機制，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，發(fā)動居民逐步就有關社區(qū)業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)范、文明行為等共同議題和社區(qū)發(fā)展共同愿景建言獻策，并鼓勵和支持老黨員、老干部、社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，參與推進社區(qū)民主協(xié)商。同時，將“協(xié)調(diào)調(diào)解”作為補充，讓上級黨委政府、村(居)委會、公信度高的中介組織、小區(qū)調(diào)解組織以及小區(qū)有威望且比較專業(yè)的人士參與協(xié)商調(diào)解，多渠道、高效率、低成本地解決社區(qū)各類糾紛矛盾。鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū)在社區(qū)綜合服務站設立居民議事廳，由小區(qū)黨組織代表、居委會代表、業(yè)委會成員、開發(fā)商代表、物業(yè)公司代表以及小區(qū)社會組織代表等共同牽頭，定期就小區(qū)某類問題組織相關居民評議協(xié)商，形成“社區(qū)事、大家理”的氛圍；長安鎮(zhèn)的信義怡翠豪園在鎮(zhèn)司法部門的協(xié)調(diào)下，于2014年初成立了全鎮(zhèn)首個住宅小區(qū)人民調(diào)解委員會，成員都是有一定政策水平和法律知識的專業(yè)人員，調(diào)委會成立以來，已免費為小區(qū)業(yè)主調(diào)解各類矛盾糾紛200多起。
近年來，東莞市堅持由宏觀處著眼、從細微處著手，著力搭建“微平臺”，大力發(fā)展“微組織”，逐步完善“微機制”，創(chuàng)建小區(qū)的居民們真真切切地體驗到了民主管理的好處，實實在在地感受到了治理創(chuàng)新的成效，各創(chuàng)建小區(qū)也在聞有其名、觀有其實中發(fā)揮出示范效應。