2016年全省政法工作綜述
對全省政法干警而言，過去的這一年并不平凡：是一次思想的洗禮，更是一次行動的考驗。
這一年，全省政法人經(jīng)受住了繁重的工作壓力，從積極創(chuàng)新工作載體，到不斷完善工作措施，再到認真研究謀劃事關政法事業(yè)長遠發(fā)展的重大基礎性、關鍵性問題，全省各級政法機關凝心聚力，銳意進取，堅持圍繞中心、服務大局，凝心聚力、真抓實干，以扎實有力的舉措和主動擔當?shù)膶嶋H行動，開創(chuàng)了遼寧政法工作嶄新局面，為全省振興發(fā)展做出了應有貢獻，在遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展、全面建成小康社會的宏偉樂章中真情譜寫出激蕩人心的“政法音符”。
我們警醒，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的各項政法工作任務，面對蘇宏章違紀違法案件給全省政法系統(tǒng)造成的嚴重危害和帶來的嚴重負面影響，全省政法系統(tǒng)積極響應省委號召，適時開展了為期三個月的警示教育活動，全省政法干警真正受到了一次刻骨銘心的思想洗禮、黨性鍛煉和法紀教育。
我們欣慰，全省政法機關積極落實省委凈化和修復遼寧政治生態(tài)要求，更加自覺地把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在突出位置，用實際行動回應省委和人民群眾的期待。
我們喜悅，風雨過后見彩虹，執(zhí)法日趨規(guī)范文明，司法彰顯權威公正，遼寧兒女學法用法守法蔚然成風，平安遼寧建設砥礪前行。
回首過去，是為了更好地前行！
政法干警的共同目標是打造平安、和諧
走進田間地頭
堅定理想信念
把牢思想之舵
“志不立，天下無可成之事。”
“政法委要把好政治方向，堅定信念，堅持黨對政法工作的絕對領導，保持政治清醒和政治自覺，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央和省委保持高度一致，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。”這是省委常委、政法委書記李文章上任以來，逢會必提的一個內(nèi)容。之所以反復提及，也正是因為理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗，只有堅定理想信念，把牢思想之舵，全省政法機關才能夠時刻保持清醒、認準方向。
一直以來，省委對政法工作高度重視，省委書記、省人大常委會主任李希，省委副書記、省長陳求發(fā)等主要領導多次聽取了政法工作匯報，多次作出重要指示批示。省委常委會對涉及政法工作的重大問題，及時研究解決、作出安排部署，確保了政法工作的正確方向。
省委出臺了一系列規(guī)范性文件，批準成立了省司法體制改革試點工作領導小組和省法官檢察官遴選(懲戒)委員會，在重點難點問題上給予指導，在政策資金上給予保障。
特別是2016年下半年省委政法委新一任領導班子調(diào)整后，主動把政法工作置于全省振興發(fā)展大局中來謀劃、來推動，修訂完善了政法委員會議事規(guī)則和政法委員會書記辦公會議事規(guī)則，強化了黨委政法委職能定位，確保了中央和省委決策部署在政法系統(tǒng)得到不折不扣地貫徹落實，確保了“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中。
開展警示教育
滌蕩心靈的精神洗禮
2016年9月21日，全省政法系統(tǒng)警示教育會議召開，李文章出席會議并對全省政法系統(tǒng)深入開展警示教育進行全面安排部署。為期3個月的全省政法系統(tǒng)警示教育活動由此拉開序幕。
近百個日子里，全省政法干警在警示教育中亮出了燦爛的底色。
省政法各部門黨組(黨委)均成立了警示教育活動領導小組，結合系統(tǒng)和戰(zhàn)線實際，制定具體方案，認真組織實施。省高級人民法院黨組、省檢察院黨組連續(xù)召開黨組會、中心組學習會議，傳達學習中央和省委部署要求，研究制定貫徹落實意見。省公安廳黨委結合公安機關職責任務，提出“五個進一步”的工作目標。省司法廳黨組、省國家安全廳黨委分別召開全系統(tǒng)警示教育電視電話會議，對警示教育活動進行再動員、再部署。
全省各地政法機關積極響應省委政法委的號召，注重加強對本地區(qū)警示教育活動的組織領導，層層動員部署，通過召開專題民主生活會、組織生活會，開展嚴肅的批評與自我批評，使廣大政法干警普遍受到了深刻的思想凈化、黨性錘煉和法紀教育。
沈陽、撫順、本溪、丹東、遼陽、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等市均成立了以市委政法委書記為組長，政法委副書記、政法部門主要負責人為副組長的警示教育活動領導小組，抽調(diào)精干力量，組建工作專班，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)政法系統(tǒng)警示教育活動深入開展。大連市委常委、政法委書記于德泉，鞍山市委常委、政法委書記李勇帶頭為黨員干部講黨課。鐵嶺、盤錦等地還相繼成立了警示教育活動督導組，對縣區(qū)、部門開展活動情況進行督導檢查，確保了壓力層層傳導、責任層層落實。
期間，省委政法委堅持把開展警示教育同中央巡視“回頭看”和省委巡視反饋整改結合起來，以四個“堅決不放過”的標準狠抓整改落實。
2016年10月25日，省委政法委組織召開領導班子專題民主生活會，緊緊圍繞深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，更好推進政法工作這一主題，省委政法委領導班子、副廳級干部進行了對照檢查，并嚴肅認真地開展了相互批評。
全省各地各部門也緊緊圍繞警示教育活動“黨性教育、反思教育、反腐倡廉教育”三項重點內(nèi)容，對中央巡視組“回頭看”指出的“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”問題進行認真梳理，同時，結合開展“兩學一做”學習教育，認真解決基層黨組織抓黨性集中教育不嚴不實、流于形式等問題，堅決不走過場、動真招。
通過扎實開展警示教育，切實抓好問題整改，全省廣大政法干警理想信念更加堅定、“四個意識”更加強化，形成了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，打造了山清水秀、風清氣正的良好政治生態(tài)。
服務基層是政法干警的根本任務
駛入“快車道”
司法體制改革蹄疾步穩(wěn)
一切難題，只有在實干中才能破解；一切愿景，也只有在實干中才能實現(xiàn)。
我省作為全國第三批司法體制改革試點地區(qū)，改革伊始便步履有力。
時間進入到2016年7月，在省委和省委政法委的堅強領導下，司法體制改革工作開啟了“加速”模式。
——召開全省司法體制改革試點工作推進會，推動改革迅速進入“快車道”；
——組建法官檢察官遴選(懲戒)委員會，李希出席成立大會并作了重要講話；
——兩次召開司法體制改革領導小組會議，推動落實重點改革舉措，省高級人民法院、省人民檢察院黨組對司法體制改革工作高度重視、狠抓落實；
——大連、盤錦、葫蘆島三個試點市在較短時間內(nèi)基本完成首批改革試點任務，為司法體制改革工作全面推開提供了“可復制”的成功經(jīng)驗；
——召開全面推開司法體制改革試點工作動員部署會議，已遴選出法官檢察官3551人，各項工作有力有序向前推進……
中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱兩次作出批示，對我省司法體制改革工作給予充分肯定。
與此同時，我省司法體制改革試點相關性改革也穩(wěn)步推進，大連、葫蘆島等地法院內(nèi)設機構改革試點成效明顯。公安機關人民警察招錄培養(yǎng)機制、警銜津貼標準調(diào)整、執(zhí)法權力運行機制改革也順利推進。國家司法救助制度和法律援助制度的配套機制進一步健全。
隨著一項項司法體制改革措施的出臺，一個個方案的推出，全省政法機關正朝著加快建設公正高效權威這一目標，以前所未有的力度和決心，大步前進。
大興調(diào)研之風
推動科學民主決策
無產(chǎn)階級革命家、政治家陳云曾經(jīng)說過：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”又說：“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況。”
為了準確查找全省政法系統(tǒng)的問題和短板，做到“對癥下藥”，省委政法委組織開展了全省政法系統(tǒng)“大調(diào)研、防風險、解難題”活動。從2016年7月初開始，全省政法系統(tǒng)組成9個調(diào)研組，由省委政法委書記、副書記、省政法各部門和省信訪局主要領導帶隊，堅持深入基層、沉到一線。全省各地區(qū)、各部門對此次活動給予高度重視，堅持把大調(diào)研活動作為一項重要工作任務，加強組織領導，精心部署安排，從嚴從實推進，確保了各項安排部署落地落實。
通過扎實有效的調(diào)研活動，全面查找并梳理出7大方面24類問題，認真研究工作措施，形成了具有較強針對性和價值的對策建議，并向省委提交了專題報告，得到李希書記的高度評價。
大調(diào)研活動通過強化領導帶頭，確保了調(diào)研活動的順利開展；通過強化務實作風，做到了多下基層、多到一線，多掌握第一手材料；通過強化問題導向，深入分析了原因，認真研究了對策，提出了解決問題的新思路、新途徑、新舉措；通過強化實際效果，客觀真實地反映了當前全省政法綜治維穩(wěn)信訪工作的現(xiàn)狀。
一次次會議，一項項部署，一個個調(diào)研，正把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。根據(jù)查找出的問題，全省各地各部門有針對性地破解難題、補齊短板，全省政法工作整體效能得到持續(xù)穩(wěn)步提升。
固本強基
小平安累積大平安
建設平安遼寧，重點在基層，難點在基層，希望也在基層。
維護社會和諧穩(wěn)定是全省政法機關的首要責任，平安建設的關鍵在于源頭防范。
近年來，我省始終堅持重心下移、固本強基，千方百計把問題解決在基層、解決在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。按照這一思路，各級政法機關在緊抓大案、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，辦好小案、加大對“兩搶一盜”等犯罪打擊力度的同時，更加注重社會治安防控體系建設和矛盾糾紛排查化解。
康平縣“老年說和團”成立已有30年時間，這些六七十歲的老人，常年活躍在田間地頭，憑借在村民中的威望和對當?shù)仫L土人情的了解，講道理、講政策，說和鄰里鄉(xiāng)親的矛盾。每年都成功調(diào)處各類矛盾糾紛1000余件，在源頭上化解了95%以上尚未形成信訪、治安、刑事案件的民間矛盾糾紛，有效預防了大量“民轉刑”案件的發(fā)生。
無獨有偶，2006年，西豐縣釣魚鄉(xiāng)開展了“知心大嫂”活動，“知心大嫂”們通過拉家常方式解決家庭矛盾和鄰里糾紛，彌補了司法調(diào)解、行政調(diào)解難以從根本上解決家庭鄰里糾紛的不足。
近年來，我省各地不斷探索總結，形成了各具特色的矛盾糾紛預防化解工作經(jīng)驗。公調(diào)對接、訴調(diào)對接、道路交通事故處理“一站式”服務等模式，都在積極探索矛盾糾紛多元化解的新路徑……這些經(jīng)驗為全省矛盾糾紛化解工作闖出了新路，為全面創(chuàng)新社會治理工作提供了示范樣本。
我省不斷加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，查找調(diào)解組織網(wǎng)絡空白點，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民組三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。強化人民調(diào)解員隊伍建設，提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。鼓勵基層人民調(diào)解組織多調(diào)糾紛、調(diào)好糾紛。
2016年7月25日，省綜治委下發(fā)通知，決定在同年8月1日至12月15日，在全省范圍內(nèi)開展一次矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項行動。
化解矛盾工作從大處著眼，用民主、法治手段構建治理體系；從小處著手，把苗頭化解在“村頭”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，積小安為大安。
2016年，我省政法機關堅持一手抓打擊犯罪，一手抓防控體系建設，全面落實“南昌會議”精神，轉化提升“大連經(jīng)驗”，推進立體化社會治安防控體系建設取得了新進展。全省刑事案件、八類嚴重犯罪、多發(fā)性侵財案件立案數(shù)，同比分別下降6%、12%、5%；命案同比下降10.8%；打擊毒品犯罪、打擊電信網(wǎng)絡詐騙等專項行動成效明顯。通過深入開展公共安全大檢查和基層平安創(chuàng)建活動，全面落實社會治安綜合治理領導責任制，扎實開展“網(wǎng)格化服務管理推進年”活動，社會治理能力得到提升。
苦練內(nèi)功
全面加強政法隊伍建設
打鐵先要自身硬。建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍是維護穩(wěn)定的根本保證。
“服務態(tài)度好，業(yè)務辦理快，來這里辦事享受到的是星級服務，十分滿意。”在沈陽市公安局戶政辦事大廳，剛剛辦理完新生兒登記業(yè)務的市民劉鑫，對窗口民警的服務稱贊有加。
“控申科給我協(xié)調(diào)低保，我挺感謝你們的。”東港市信訪人馬某深有感觸地說。東港市人民檢察院控申科干警張琳在處理信訪案件過程中，沒有就案辦案，在為群眾解決訴求的同時，體恤群眾的疾苦，和信訪人知心、交心，真正和信訪人成為了朋友，也將一起信訪案件化于無形。
近年來，面對發(fā)展變化的形勢和繁重艱巨的任務，全省政法機關按照“五個過硬”的要求，采取有力舉措，狠抓思想政治建設、業(yè)務能力建設、紀律作風建設，政法隊伍建設取得顯著成效，廣大干警的政治素質(zhì)、履職能力和整體形象明顯提高，為打造法治遼寧、平安遼寧，構建和諧社會，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
2016年下半年，省委政法委員會兩次召開全體會議，科學決策、民主決策、依法決策機制更加健全。舉辦全省政法委書記和政法系統(tǒng)領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神培訓班、全省縣(市、區(qū))級政法委書記培訓班，召開全省信訪工作經(jīng)驗交流會，全面提升各級領導班子和領導干部的能力水平。深入落實全面從嚴治黨要求，貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督為抓手，不斷增強領導班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真貫徹中央《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》精神，全面加強政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。堅持把思想政治建設作為首要任務，深入開展“兩學一做”學習教育。堅持把履職能力建設作為重要任務，省委政法委舉辦了全省綜治、維穩(wěn)、宣傳干部培訓班；省政法各部門創(chuàng)新教育培訓模式，干警隊伍整體素質(zhì)得到明顯提升。各級領導班子認真履行“兩個責任”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守中央八項規(guī)定和省委實施細則，政法隊伍紀律作風持續(xù)改善，新風正氣漸成常態(tài)。