編者按
市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動以來，遼陽市委、市政府樹立大抓基層、大抓基礎的政策導向，聚力基層基礎的痛點、難點，以構建“一網(wǎng)一中心一平臺”社會治理模式為基礎，以創(chuàng)新型黨建引領網(wǎng)格化服務管理為手段，以服務人民群眾“最多跑一地”為目標，大力推進社會治理綜合服務中心實體化建設、網(wǎng)格化服務管理、重點人口靶向整治、社會治理平臺建設，不斷夯實基層治理“底盤”、蓄足“能量”，并相繼出臺制度文件，搭建起推進市域社會治理現(xiàn)代化頂層設計的“四梁八柱”。
一網(wǎng)：黨建引領網(wǎng)格化形成“動力主軸”
“人在網(wǎng)中轉(zhuǎn)、事在網(wǎng)中辦”，遼陽市著力發(fā)揮網(wǎng)格治理在市域社會治理現(xiàn)代化中的基礎性作用，構建“黨建+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”基層社會治理模式，把網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一觸角，化解矛盾、消除隱患的前沿陣地，便民利民、解決問題的服務窗口。
為此，遼陽市重新劃分設置網(wǎng)格，統(tǒng)一劃定3313個社會治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)管、全域覆蓋”。同時，堅持黨建引領網(wǎng)格，全面推行黨組織建在網(wǎng)格上，黨員志愿者和居民代表進網(wǎng)格，“五包五促”隊員和機關單位在職黨員駐網(wǎng)格，區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格，群體和社會組織聯(lián)網(wǎng)格，激發(fā)基層治理紅色動能，切實把網(wǎng)格內(nèi)各個單位、各個組織的黨組織凝聚起來，共商治理事項，形成一貫到底的“動力主軸”。
白塔區(qū)是遼陽市的主城區(qū)，為破解社會治理難題，白塔區(qū)委提出“黨建引領、群眾參與、一網(wǎng)通辦、智慧治理、快速響應”的工作思路，推行“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”，以黨建引領基層市域社會治理創(chuàng)新。
南水洞社區(qū)是白塔區(qū)實施“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新工作第一批試點社區(qū)。為提高居民的安全感、幸福感和滿意度，社區(qū)著力推行“大黨委”制建設，以網(wǎng)格化管理為平臺，以多元共治為抓手，構建三級網(wǎng)格體系，以黨小組的形式把黨組織全覆蓋在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，目前，黨組織觸角已延伸至樓棟、網(wǎng)格，同時創(chuàng)新實行“1+8+N+X”網(wǎng)格化服務管理模式，設置“三級”微信管理群，構建“黨建+”智慧治理模式，通過設置社區(qū)黨群議事廳的“小平臺”發(fā)揮“大作用”，通過線上、線下的雙重服務管理，形成共建、共治、共享多元參與的社會效應，實現(xiàn)了社區(qū)治理模式由“反應式管理”到“參與式治理”的轉(zhuǎn)變。
黨員進廣場宣講國家方針政策
一中心：四級服務管理中心讓群眾“最多跑一地”
“多中心合一、一中心多用”，遼陽市把社會治理綜合服務中心建設作為深化市域社會治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”項目，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社會治理（網(wǎng)格化）服務管理中心，在同級黨組織的領導下，與同級綜治中心一體實體化運行，負責網(wǎng)格化服務管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作，打造實戰(zhàn)運行平臺。同時，積極推進矛盾糾紛調(diào)處化解中心、信訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心進駐同級社會治理綜合服務中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理機構一體化運行。
日前，記者來到白塔區(qū)社會治理綜合服務中心，中心按照功能分區(qū)，分為接待大廳、受理窗口和工作區(qū)域，并按照“1+1+6+N”設有矛盾調(diào)解、法律服務、社會心理服務、社會組織孵化、社會治理指揮等功能區(qū)。
受理窗口前，市民王女士說起自家的財產(chǎn)繼承糾紛時很是惱火，接待人員認真記錄王女士的問題，并將其引導到中心法律服務室。為及時化解群眾矛盾糾紛，中心有多種調(diào)解組織參與，并設有常駐律師。在法律服務室，值班律師了解王女士的情況后，拿出民法典翻出具體法律條文，向其明晰法理，律師對王女士說：“中心有專業(yè)的調(diào)解員，不如大家坐下來聊一聊，把心結解開?！蓖跖柯犃寺蓭煹慕ㄗh后，來到調(diào)解室向調(diào)解員咨詢，得到專業(yè)的答復后，她和調(diào)解員約定了時間，調(diào)解員將組織專業(yè)調(diào)解隊伍進行家事調(diào)解。
為更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能，遼陽市大力推進基層黨群服務中心建設，將其建設成為黨領導基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。同時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）社會治理綜合服務中心與黨群服務中心、便民服務中心等一體運行，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。
群眾在遼陽市白塔區(qū)社會治理綜合服務中心咨詢問題
一平臺：多元共治打造社會治理“服務一張網(wǎng)”
“平臺上移、服務下延”，遼陽市為解決社會治理資源分散、標準不一、聯(lián)通不暢等問題，把智能化平臺建設作為提升社會治理能力和水平的破題之策。
去年10月，遼陽市啟動了社會治理（網(wǎng)格化）服務管理平臺建設，整合智慧黨建、政府服務熱線、智慧城市管理、行政執(zhí)法、綜合治理、8890等各類平臺的服務、治理功能，著力打造社會治理一體化平臺，構建“信息化支撐、精細化管理、人性化服務”的社會治理體系，從而實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、運行質(zhì)態(tài)“一網(wǎng)可視”、服務事項“一網(wǎng)通辦”。
據(jù)悉，社會治理（網(wǎng)格化）服務管理平臺是集網(wǎng)格“全覆蓋”、市域資源“全共享”、治理力量“全匯聚”、職能部門“全聯(lián)動”、業(yè)務流程“全閉環(huán)”、疫情管理“全到位”等功能于一體的智能化平臺。平臺匯聚了以“五包五促”黨員為先鋒，以網(wǎng)格員隊伍、志愿者為主體，以社會力量為補充的社會治理力量。
網(wǎng)格員入戶采集信息，梳理確定網(wǎng)格事項，依托社會治理力量和職能部門聯(lián)動，對社會治理事件從巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、受理、調(diào)撥、處置、反饋、核查、結案、監(jiān)管、評價進行全閉環(huán)流程管控，破解了基層“看得見的管不了、管得了的看不見”難題。
此外，網(wǎng)格員還可以依托移動端APP，實現(xiàn)“一機在手、一端通辦”，加大政務服務“一網(wǎng)通辦”推廣力度，讓數(shù)據(jù)多跑路，把服務群眾移到網(wǎng)上、連到掌心。
平臺以讓人民群眾“最多跑一次”推動讓人民群眾“最多跑一地”為理念，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”思維，整合基層資源、條線資源，統(tǒng)一標準，搭建社會治理一體化實戰(zhàn)平臺，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一卡通辦”建設，將社會治理運用到城市的每一個角落，不斷增強人民群眾的幸福感。
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能否有效解決突出問題，讓群眾滿意，是檢驗市域社會治理成效的試金石。為此，遼陽市統(tǒng)一劃分3313個社會治理網(wǎng)格，網(wǎng)格上100％建立黨組織，配備3313名網(wǎng)格員隊伍，確定225項網(wǎng)格事項，建成767個社會治理綜合服務中心，智能化平臺群眾端普及160萬余名群眾，疫情防控期間，依托社會治理（網(wǎng)格化）服務管理平臺精準防控4999人。遼陽市從網(wǎng)格化這個“小切口”破題，撬動了社會治理的“大格局”。
展望
為打造具有遼陽特色的基層社會治理模式，遼陽市將繼續(xù)全面深化網(wǎng)格化服務管理，積極構建以黨的建設為引領，以網(wǎng)格化為抓手，以智能化應用為支撐，推進基層黨組織和工作全覆蓋、網(wǎng)格化管理全覆蓋、為居（村）民服務全覆蓋的“黨建+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”全周期基層社會治理模式，著力破解基層社會治理難題，打通基層社會治理“最后一米”，全面提升基層黨建引領能力、社區(qū)（村）治理能力、小區(qū)自治能力、區(qū)域聯(lián)動能力，不斷夯實社會治理基礎，為全面建設“四個遼陽”提供堅強保障。到今年年底，將培育50個引領有力、管理有序、效果明顯、群眾公認的特色示范網(wǎng)格黨組織。2022年年底，基層社會治理能力全面提升，體制機制簡約、運行管理高效、多方協(xié)同治理的基層治理新格局全面建立，基層社會既充滿活力又和諧有序。