核心提示
十三屆全國人大一次會議對我國現行憲法作出第五次修改，把黨和人民在中國特色社會主義實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，通過深化國家指導思想發(fā)展規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、國家治理現代化規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力的憲法保障。
通過深化國家指導思想發(fā)展規(guī)律為新時代提供方向指引
本次憲法修改，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，實現了國家指導思想的與時俱進，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了方向指引。習近平總書記曾強調，我們黨是高度重視理論建設和理論指導的黨，理論必須同實踐相統(tǒng)一。我們黨的鮮明特點和優(yōu)勢，就是用不斷發(fā)展創(chuàng)新的馬克思主義指導新的實踐。在革命、建設、改革的長期實踐中，先后產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀。黨的十八大以來，國內外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。圍繞這個重大時代課題，習近平總書記站在21世紀新的歷史高度，帶領黨和人民進行艱辛的理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內容是黨的十九大報告概括的“八個明確”和“十四個堅持”。“八個明確”從指導思想和世界觀的角度，回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，“十四個堅持”則從行動綱領和方法論的角度，回答了新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。二者相輔相成，有機統(tǒng)一。
將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，不但順應了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，而且是我國憲法發(fā)展完善的內在要求。首先，實現了從黨的指導思想向國家指導思想的轉化，切實體現了黨的主張同人民意志的有機統(tǒng)一。其次，有利于鞏固全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，充分發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義思想對國家各項事業(yè)、各方面工作的指導作用。最后，有利于以國家根本大法形式確立穩(wěn)定而堅強的領導核心，以強有力的領導核心推動黨和國家各項事業(yè)取得新的成就。
通過深化中國共產黨執(zhí)政規(guī)律為新時代提供制度保障
本次憲法修改，充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容。在憲法“總綱”第一條第二款中，增加了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”表述。這一修改深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間的內在關聯(lián)，具有歷史邏輯性與現實必然性?，F代政治既是政黨政治又是法治政治，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政已成為世界范圍內各國政黨基本的執(zhí)政方式。然而，由于政黨政治、法治政治均產生于西方，因而在我國知識界和民眾中，有人總是將西方政黨政治與我國政治實踐進行簡單類比，認為我國應當全盤接受西方多黨政治、政黨競爭性選舉等政黨制度。這種認識是完全錯誤的。
中國共產黨是因為共同理想信念而組織起來的政黨，而且一經成立，就把實現共產主義作為最高理想和最終目標，義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。這與西方國家的政黨因利益關系組織起來，并為部分人的利益而奮斗有著本質不同。正因如此，中國共產黨始終團結帶領人民，不斷合乎時代潮流、順應人民意愿，不僅建立了社會主義制度和社會主義國家政權，而且勇于改革創(chuàng)新，開辟和發(fā)展了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。毫無疑問，中國共產黨領導是中國特色社會主義得以構建的最根本決定性因素。長期的革命、建設和改革實踐充分證明，堅持中國共產黨領導是歷史和人民的選擇，是國家的根本所在，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法總綱，從一個前所未有的高度強調了黨的領導的宏觀指導性和極端重要性，進一步增強了全黨的使命意識、大局觀念、擔當精神和責任約束，為深化中國共產黨執(zhí)政規(guī)律、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅實的制度保障。首先，這是遵循歷史邏輯的必然結果。這一規(guī)定不僅將既有事實上升為國家制度，而且有利于匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興目標的新時代，要切實應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，從根本上都需要黨的堅強領導。其次，這是從規(guī)范層面對憲法序言內容的呼應，與序言部分“中國共產黨領導中國各族人民”的奮斗歷史形成相互照應的邏輯鏈條，更加鮮明地凸顯黨的領導在國家各項事業(yè)發(fā)展中的地位。最后，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。依法執(zhí)政尤其是依憲執(zhí)政的提出，標志著中國共產黨人對共產黨執(zhí)政規(guī)律有了新的認識。明確“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，既是通過國家根本大法對黨的領導地位予以確證，也將有力鞭策與激勵我們黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，實現黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，強化“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的內在統(tǒng)一。
通過深化社會主義建設規(guī)律為新時代提供行動綱領
本次憲法修改，調整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，充實完善了我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。憲法修正案將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”，重新正確看待和定位了改革開放前后兩個歷史時期的關系，使黨和人民團結奮斗的光輝歷程更加完整。憲法相關內容的修改，也厘清了中國共產黨人對社會主義建設規(guī)律不懈探索的歷史脈絡，為深化社會主義建設規(guī)律、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了行動綱領。
道路問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。其中，道路的方向性和道路的階段性，具有同樣重要的意義。我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。我們黨領導的革命、建設、改革，是薪火相傳、一脈相承、蓬勃興旺的宏圖偉業(yè)。從本質上講，改革開放前后兩個歷史時期都是黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索，應當辯證統(tǒng)一，不能相互否定。改革開放前社會主義實踐探索為改革開放后社會主義實踐探索提供了發(fā)展基礎和重要條件，改革開放后社會主義實踐探索是對改革開放前社會主義實踐探索的繼承、創(chuàng)新、改革和發(fā)展。正是經歷了從革命、建設到改革開放，我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識和把握，才能不斷豐富、不斷深化，更加準確、更加自如。憲法對于上述問題的修改，是堅持用歷史的觀點、實踐的觀點、辯證的觀點正確看待改革開放前后兩個歷史時期的邏輯結果，也是堅持中國特色社會主義道路自信的必然要求。
什么是社會主義？怎樣建設社會主義？這是中國共產黨人在認識和把握社會主義建設規(guī)律進程中，不斷深入探索并系統(tǒng)回答的核心問題。關于“什么是社會主義”，習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。貧窮落后不是社會主義，貧富懸殊更不是社會主義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求和基本原則，共同富裕則是中國特色社會主義的根本屬性和本質要求。中國特色社會主義，是“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”的社會主義。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總任務，就是憲法修正案明確的“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。這一修改也是對十九大戰(zhàn)略布局新任務、新階段、新目標的制度保障，有利于引領全黨全國人民把握規(guī)律、科學布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。關于“怎樣建設社會主義”，具體體現在“八個明確”和“十四個堅持”基本方略之中，根本在于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從而在理論與實踐層面為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供行動綱領。憲法修正案對“物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”的確認，是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。
通過深化國家治理現代化規(guī)律為新時代提供長效機制
本次憲法修改，完善了依法治國和憲法實施舉措，修改了國家主席任職方面的有關規(guī)定，增加了設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，并增加了有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結黨領導革命、建設、改革的偉大實踐基礎上，作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略決策。上述內容的修改完善，不僅有助于牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，而且為深化國家治理現代化規(guī)律、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了長效機制。
在現代政治文明進程中，人類一直孜孜不倦地追求良法善治下最好的政治制度。事實上，世界上沒有最好的制度，只有最合適的制度。合適的制度，就是最好的制度。黨的總書記、國家主席、中央軍委主席“三位一體”的領導體制，不僅是我們黨在推進國家治理體系現代化的長期實踐中，逐步探索出來的治國理政的成功經驗，而且是實踐證明最適合中國國情、最適合中國實際、最適合中國發(fā)展要求的領導體制，因此既是成功經驗，也是最合適、最妥當的領導體制。從黨章和憲法的規(guī)定看，黨章規(guī)定中央委員會每屆任期五年，但沒有規(guī)定黨的總書記、黨的軍委主席連續(xù)任職不得超過兩屆。我國憲法沒有規(guī)定國家的軍委主席連續(xù)任職不得超過兩屆，但規(guī)定了國家主席、副主席連續(xù)任職不得超過兩屆。這樣一來，黨章的規(guī)定與憲法的規(guī)定就不一致，就會導致“三位一體”的領導體制難以為繼。因此，本次憲法修改刪除國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有利于增強團結統(tǒng)一、凝聚發(fā)展動力，有利于加強和完善國家領導體制。
法治是人類迄今為止最好的治國理政方式，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。將“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”、設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會享有地方立法權限等國家法制建設最新成果寫入憲法，為新時代堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設提供了根本行動指南。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。將“全國人大法律委員會”調整為“全國人大憲法和法律委員會”，就是為了弘揚憲法精神、增強憲法意識、維護憲法權威，進而加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作。同時，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”的修改，凸顯了中國特色社會主義法治建設的動態(tài)格局，成為我國國家治理體系和治理能力現代化的重要里程碑。
為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，本次憲法修改對國家機構的權力予以重新配置，明確了國家監(jiān)察機關的憲法地位，確保國家立法、行政、監(jiān)察、司法等公權力在憲法制度框架下有序運行，為深化國家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察機關履職盡責提供了根本遵循。這不僅對于健全黨和國家監(jiān)督體系，全面推進反腐倡廉工作向縱深發(fā)展具有重大價值和意義，增強了我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，而且充分體現了全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一、相互促進，以更好適應提高中國共產黨長期執(zhí)政能力和推進國家治理現代化的現實要求。
通過深化人類社會發(fā)展規(guī)律為解決人類問題貢獻中國方案
本次憲法修改，還充實完善了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內容，充實了和平外交政策方面的內容，增加了倡導社會主義核心價值觀的內容。十八大以來，我們黨團結帶領全國各族人民，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，舉旗定向、強基固本、謀篇布局、攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開辟了治國理政新境界，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，為把握人類社會發(fā)展規(guī)律、解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。
根據新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐新任務，除了在宏觀層面將習近平新時代中國特色社會主義思想以及堅持黨的領導的基本原則載入憲法外，此次憲法修改的重要內容之一，就是對十九大報告中有關新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義重大戰(zhàn)略部署作出一一回應。第一，增加“致力于中華民族偉大復興的愛國者”的內容，以實現“中華民族偉大復興”為最大公約數，以博大胸懷團結海內外中華兒女，為實現中國夢獲得強大持久廣泛的力量支持。第二，將“和諧”新增為維護和發(fā)展各民族關系的重要內容，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。第三，在和平外交政策方面，增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動構建人類命運共同體”等內容，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。第四，通過增加“國家倡導社會主義核心價值觀”，為我們堅定文化自信奠定了憲法根基，鞏固了全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
我國憲法實現了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力。本次憲法修改，是我們黨領導人民探索、認識、把握國家指導思想發(fā)展規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、國家治理現代化規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的必然要求和邏輯結果，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往凝聚了社會共識和時代偉力。
（作者系武漢大學副校長、教授）