長城是中華文化精神的符號、象征，蘊含著源源不竭的民族力量。保護好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn)，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于集中辦理一批長城保護檢察公益訴訟案件的提示》的工作部署，今年年初，省人民檢察院決定在全省開展長城保護檢察公益訴訟專項活動，各長城沿線檢察機關(guān)在加大長城保護宣傳力度的同時，注重以案釋法，成功辦理了一批典型案例，為長城保護營造了濃厚的社會氛圍。
檢察官在長城烽火臺遺址附近勘察取證
岫巖滿族自治縣：明長城坎東烽火臺遺址
問題：不依法履行維護管理職責(zé)
解題：制發(fā)建議落實保護措施
“除自然風(fēng)化因素外，受人為活動破壞情況較為嚴重?！薄胺榛鹋_遺址雜草叢生、周圍堆放垃圾，導(dǎo)致無法直觀辨認出烽火臺的外觀。”“文物檔案記錄不規(guī)范、不全面，缺乏常態(tài)化巡查防控措施?！薄熬用裆米栽诜榛鹋_建筑基礎(chǔ)部位搭建構(gòu)筑物，損害了該烽火臺的歷史風(fēng)貌……”岫巖滿族自治縣人民檢察院黨組書記、檢察長黃大新在長城保護檢察公益訴訟座談會上向相關(guān)單位闡述了坎東烽火臺保護存在的問題。
近日，岫巖縣檢察院組織開展長城文物保護公益訴訟檢察監(jiān)督專項活動，黃大新帶領(lǐng)公益訴訟檢察部門干警來到省級文物保護單位明長城坎東烽火臺遺址。
黃大新向記者介紹，岫巖縣檢察院對坎東烽火臺進行了現(xiàn)場勘查、拍照取證，并深入村屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾交談，重點對“應(yīng)保未?！?、巡查防控措施不到位、保護性修繕和保護標識設(shè)置不規(guī)范等問題進行了檢查摸排。組織干警對實地發(fā)現(xiàn)的問題及時收集整理，逐一排查分析影響長城保護的風(fēng)險隱患，為后續(xù)工作開展奠定扎實基礎(chǔ)。
6月5日，該院組織召開了長城保護檢察公益訴訟座談會，現(xiàn)場聽取了當?shù)亻L城保護工作情況，并圍繞發(fā)現(xiàn)的問題隱患與相關(guān)單位工作人員共同交流研討解決方向，并就加強巡查、建立長城保護長效機制達成一致意見。會后該院向相關(guān)職能單位制發(fā)檢察建議，督促其全面履行文物保護職責(zé)，落實有關(guān)保護措施。
“岫巖縣檢察院將積極聯(lián)合相關(guān)部門，凝聚長城保護工作合力，對破壞長城的行為依法依規(guī)實施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時建立和完善長城保護長效機制，積極開展長城保護宣傳教育，不斷增強人民群眾的長城保護意識，為長城保護工作積極貢獻檢察力量?！秉S大新說道。
檢察官實地走訪摸排長城保護問題
本溪市溪湖區(qū)：明長城十七處烽火臺遺址
問題：應(yīng)保未保致遺址損壞
解題：網(wǎng)格管理實現(xiàn)巡查防控全覆蓋
在本溪市溪湖區(qū)內(nèi)分布著17處明代長城烽火臺遺址，均屬省級文物保護單位。今年以來，本溪市溪湖區(qū)人民檢察院縱橫一體履職，積極探索長城保護綜合治理新路徑。
無人機飛越荊棘滿布、雜樹叢生的山崗，檢察官們緊盯屏幕為長城遺址做著“打點”工作，600公里的山道正是他們無數(shù)次走過的路……
17處長城遺址損壞程度嚴重，形態(tài)辨識度低，承辦檢察官先后實地勘察遺址34次、走訪周圍群眾百余人，結(jié)合文獻典籍捋清歷史脈絡(luò)，明確遺跡破損程度、巡查防控短板。同時，利用智慧地圖“標注”、無人機拍攝以及大數(shù)據(jù)分析等電子技術(shù)手段“賦能”勘察取證，詳盡精準構(gòu)建長城遺址“身份檔案”，為高質(zhì)效公益訴訟檢察履職打下堅實根基。
17處長城遺址散布在11個行政村的16處荒山山頂，還有1處坐落在大學(xué)校園內(nèi)，相互距離較遠、管轄不同，如何打破“壁壘”實現(xiàn)有效巡護？溪湖區(qū)檢察院給出答案。
承辦檢察官在充分調(diào)研取證基礎(chǔ)上，依據(jù)《長城執(zhí)法巡查實施細則》與溪湖區(qū)文旅局進行多輪磋商，并制發(fā)檢察建議。
經(jīng)磋商，就長城遺址保護人力、財力、物力存在困難導(dǎo)致“應(yīng)保未保”等多項問題整改達成共識，依靠群防力量構(gòu)建“信息化+網(wǎng)格化”長城保護機制，在遺址周圍劃定隔離區(qū)、增設(shè)標識牌和硬隔離網(wǎng)，利用各社區(qū)（村）治安“網(wǎng)格員”“長城保護員”對遺址開展日常巡防，所在街道以及文旅局進行“月調(diào)度”“季總結(jié)”，多部門、各層級一體化聯(lián)動，實現(xiàn)有效網(wǎng)格化管理、扁平化調(diào)度。
承辦檢察官先后前往遺址所處4個街道辦事處開展督導(dǎo)檢查并制發(fā)磋商函，進一步壓實責(zé)任。截至目前，11個社區(qū)（村）共招募長城保護員22人，街道下派“網(wǎng)格員”11人，實現(xiàn)巡查防控全覆蓋。
為進一步增強民眾歷史文物安全保護意識，讓長城保護獲得更多的認知認同，切實做好長城遺址保護的“后半篇文章”，溪湖區(qū)檢察院先后前往11個社區(qū)（村）、1所大學(xué)開展普法宣傳活動，以法律法規(guī)、公益訴訟案例和遺址歷史故事為著力點，多元化開展以案釋法、以案普法，讓民眾知曉保護什么、為何保護以及如何保護。
其間，向各社區(qū)（村）、大學(xué)校園制發(fā)《長城遺址保護倡議書》11份，鼓勵倡導(dǎo)廣大民眾積極參與長城文化遺產(chǎn)保護和推動精神文明傳承。同時，借助廣泛宣傳普法實現(xiàn)“外腦”增效，開通“長城遺址保護”舉報熱線，以公眾力量進一步拓展線索案源。
未來，溪湖區(qū)檢察院將聚勢精進、眾擎共舉，深耕長城保護公益訴訟檢察，持續(xù)跟進監(jiān)督整改，著力優(yōu)化長城遺址長效保護機制，以檢察力量為華夏文明賡續(xù)傳承筑起保護屏障。
燈塔市：明長城全家洼子烽火臺遺址
問題：日常保護不到位
解題：匯聚多方智慧進行精準監(jiān)督
今年2月以來，燈塔市人民檢察院“燕益行”公益訴訟團隊先后多次深入轄區(qū)明長城全家洼子烽火臺遺址等地進行實地勘查、調(diào)研走訪，同時結(jié)合無人機航拍取證、現(xiàn)場查閱工作臺賬等方式全面掌握遺址保護現(xiàn)狀、日常管理等情況，就遺址自然侵蝕與人為破壞情況進行了解分析和研判。
“我們勘查后與相關(guān)行政機關(guān)召開座談會，針對發(fā)現(xiàn)的烽火臺遺址頂部及兩側(cè)種植農(nóng)作物、日常保護管理不到位等問題確定責(zé)任主體，開啟行政公益訴訟訴前審查程序，決定立案2件?！背修k檢察官向記者介紹道，“我們結(jié)合前期調(diào)查取證情況，擬對長城遺址保護負有管理職責(zé)的行政機關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，為更好聽取多方意見，提高檢察建議合法性、合理性、可行性，3月6日，邀請了人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者與行政機關(guān)代表一同就檢察履職過程中發(fā)現(xiàn)的長城遺址被破壞情況進行檢察公開聽證。”
聽證會上，承辦檢察官詳細介紹了本轄區(qū)內(nèi)長城遺址的歷史價值、保護意義及現(xiàn)狀、存在的問題、擬制發(fā)檢察建議的情況等，參會代表充分發(fā)表意見并一致同意制發(fā)檢察建議，促進不可移動文物得到切實保護。會后，該院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議書2份，針對加強長城遺址保護監(jiān)督管理，對在遺址周圍種植作物的違法行為人責(zé)令改正、給予警告，強化文物保護宣傳教育，加強定期排查檢查等方面提出具體精準的整改建議。
為促進相關(guān)問題有效整改，檢察建議送達后，該院定期與相關(guān)行政機關(guān)召開長城保護工作推進會，共同探討切實可行的整改措施，解決整改過程中的難題堵點。今年3月中旬至4月，“燕益行”公益訴訟團隊與行政機關(guān)負責(zé)人逐一到轄區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的9個烽火臺遺址進行檢查驗收，對實施圍網(wǎng)工程、日常管理等情況開展“回頭看”。
今年5月，行政機關(guān)就檢察建議落實采納情況書面進行回復(fù)，檢察建議提出的所有問題已全部整改到位。經(jīng)了解，行政機關(guān)通過調(diào)查找到在長城遺址上種植農(nóng)作物違法行為人，并已對其進行處罰，恢復(fù)烽火臺遺址原狀；行政機關(guān)已向上級部門書面逐級請示，申請長城遺址修繕資金并已撥付到賬；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展長城保護宣傳教育，提升群眾對長城保護的法律意識和水平；完善并加強對文物遺址的管護、巡查和記錄，并通過召開聯(lián)席會議、開展座談培訓(xùn)等方式協(xié)調(diào)各方加強長城遺址保護。
為持續(xù)有效開展長城遺址保護，燈塔市檢察院在履職過程中，探索建立長城保護常態(tài)化工作機制。4月28日，燈塔市人民檢察院與相關(guān)行政機關(guān)會簽《關(guān)于建立長城保護公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，細化長城保護舉措，推動出臺制度規(guī)范，通過個案的辦理督促有關(guān)行政機關(guān)履行長城保護主體責(zé)任，以檢察履職推動多元參與，推動建立社會支持、部門配合、齊抓共管的長城保護格局，筑牢中華文化傳承與保護法治防線。