撫順市行業(yè)調(diào)解推進平安建設(shè)向深層次發(fā)展
哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織。
哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員忙碌的身影。
2011年，《人民調(diào)解法》頒布實施以來，撫順市人民調(diào)解工作開展得有聲有色，開創(chuàng)了新形勢下人民調(diào)解工作的新局面。該市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，614個村民委員會，311個居民委員會普遍建立了人民調(diào)解委員會，并在各村民、居民小組設(shè)立調(diào)解小組，在農(nóng)村中心戶、社區(qū)樓院設(shè)立了調(diào)解員。如今，全市人民調(diào)解“四級”組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，為“平安撫順、法治撫順”提供了堅強保障和支撐。
特別是2013年以來，該市主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全了交調(diào)、訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、公調(diào)、物調(diào)為主要內(nèi)容的“五調(diào)”聯(lián)動，切實解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，化解矛盾糾紛的“減壓閥”，基層基礎(chǔ)工作的“加固器”，密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。
人民調(diào)解員依法開展人民調(diào)解工作
交調(diào)對接化糾紛暖民心
近年來，道路交通事故引發(fā)的糾紛越來越多，影響安定和諧，而處理這類糾紛牽扯了大量警力。為此，撫順市創(chuàng)造性地把人民調(diào)解引入道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)解工作，并于2010年10月，在沈撫新城成立全市首家道路交通事故人民調(diào)解委員會(以下簡稱交調(diào)委)進行工作試點。
繼沈撫新城交調(diào)委進行試點取得了可喜成果后，2014年4月1日，順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)正式成立了交調(diào)委，使該市在道路交通事故矛盾糾紛處置新機制上邁出了重要一步。
交調(diào)委的成立不僅大大減少了道路交通事故糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件，而且降低了法院訴累，維護了穩(wěn)定，收到了良好成效。一些不宜由交警部門出面處理的糾紛案件，交調(diào)委依照有關(guān)法律法規(guī)促成當(dāng)事人接受理賠條件，達成協(xié)議，在當(dāng)事人和交警部門之間起到了很好的緩沖作用，促進了警民關(guān)系和諧。
截至2016年12月，撫順市交調(diào)委累計受理案件4510件，調(diào)解成功4406件，調(diào)解成功率達97.6%。交調(diào)委工作的全面開展，既減輕了交警處理糾紛的工作壓力，也減少了法院此類訴訟案件。
開展訴調(diào)對接更便捷
為了深入貫徹落實《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，2013年初，撫順市開始探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解對接工作，主動與撫順市中級人民法院進行對接，經(jīng)過大量的認(rèn)真調(diào)研，與撫順市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接工作的指導(dǎo)意見》，采取司法局向各基層法院派駐人民調(diào)解工作室的形式開展訴前調(diào)解工作。
2014年5月份以來，在各基層法院的大力支持密切配合下，該市向基層法院派駐了8個“訴前調(diào)解室”；新賓、清原在此基礎(chǔ)上深化了訴調(diào)對接模式，擴大了訴調(diào)對接覆蓋面，新賓縣以司法所為依托建立了15個“訴前聯(lián)合調(diào)解中心”，清原縣也組織了基層司法所與基層法庭的對接，實現(xiàn)了基層司法所參與訴前調(diào)解工作的良好局面。
通過近3年的運行，目前，該市訴調(diào)聯(lián)動已經(jīng)取得了較好的社會效果，大量的矛盾糾紛通過非訴訟渠道得到了及時化解。截至2016年12月底，共接受各級法院委托案件3602 件，調(diào)解成功2557件，調(diào)解成功率70.9%。極大減輕了法院訴訟壓力、減少了當(dāng)事人訴累。
開辟醫(yī)調(diào)對接新途徑
近年來，隨著醫(yī)療體制改革的深入和患者及家屬維權(quán)意識的提高，醫(yī)患糾紛逐年增多，有的因為處理不及時，常常使糾紛復(fù)雜化，有的甚至演變?yōu)閲?yán)重影響醫(yī)療秩序，影響社會和諧穩(wěn)定的問題。
2014年8月，撫順市司法局、市衛(wèi)計委多次研究論證，結(jié)合全市實際，選擇“政府推動、市場運作、人民調(diào)解、調(diào)賠結(jié)合、現(xiàn)場轉(zhuǎn)移、風(fēng)險防控”的模式，并經(jīng)該市衛(wèi)計委授權(quán)、市司法局批復(fù)，組建了獨立的第三方撫順市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(簡稱醫(yī)調(diào)委)，還在新賓縣、清原縣設(shè)立了醫(yī)療糾紛調(diào)解室，實現(xiàn)了全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的全覆蓋。
該市司法局還與市衛(wèi)計委密切配合，推動市直醫(yī)療機構(gòu)全部參加了醫(yī)療責(zé)任保險。建立了480人的醫(yī)學(xué)專家?guī)旌?30人的法學(xué)專家?guī)欤幱×酸t(yī)患糾紛調(diào)解手冊，對專職人民調(diào)解員開展經(jīng)常性培訓(xùn)。
2016年8月24日，該市司法局再次完善了醫(yī)患糾紛化解機制，在醫(yī)調(diào)委成立了法律援助工作站，法律援助工作站將解決醫(yī)療糾紛因病致貧困的患者、家屬維權(quán)難的問題，協(xié)助醫(yī)調(diào)委開展法律咨詢、進行糾紛指導(dǎo)調(diào)解。
該市醫(yī)調(diào)委成立兩年多來，共受理糾紛306件，成功調(diào)解糾紛257件，成功率達98.4%，醫(yī)調(diào)委的工作也隨即得到了社會廣泛的贊譽。
公調(diào)對接讓百姓更滿意
2014年下半年，撫順市積極探索新形勢下多元化預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，推動撫順縣司法局開展了公調(diào)對接工作試點，采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會向所在基層派出所派駐人民調(diào)解工作室的模式，每個調(diào)解工作室派駐1名專職人民調(diào)解員，全縣8個基層派出所全部派駐了人民調(diào)解工作室，共派駐專職人民調(diào)解員8名。
駐所調(diào)解工作室主要調(diào)解派出所移送或委托的三類糾紛：一是公安機關(guān)對非警務(wù)范圍的民間糾紛，經(jīng)處警民警現(xiàn)場調(diào)解不能當(dāng)場化解的，在征得雙方當(dāng)事人同意后，移送調(diào)解工作室調(diào)解的；二是公安機關(guān)對符合調(diào)解處理的治安案件、輕微刑事案件中的民事?lián)p害賠償事項，雙方當(dāng)事人愿意以和解方式解決的；三是公安機關(guān)對尚不具備治安裁決或刑事程序受阻案件中的民事?lián)p害賠償事項。
公調(diào)對接工作開展以來，撫順縣依托“公調(diào)對接”體系成功調(diào)處糾紛500余件，取得了很好的社會效果。同一矛盾糾紛重復(fù)報警率同比下降26.6%，民轉(zhuǎn)刑案件同比下降18.1%，派出所民警接警處置工作量下降34%，群眾對派出所的工作滿意率明顯上升。
2016年6月6日，撫順市委、市政府在撫順縣召開了公調(diào)對接工作現(xiàn)場會，下發(fā)了《關(guān)于進一步推進公調(diào)對接工作的實施意見》(撫司發(fā)【2016】13號)，對公調(diào)對接工作進行了安排部署，在全市范圍內(nèi)推廣了撫順縣公調(diào)對接經(jīng)驗。據(jù)悉，該市在今年年底前將在全市基層派出所派駐人民調(diào)解工作室。
物調(diào)對接引導(dǎo)正確維權(quán)
隨著城市住房改革不斷推進，物業(yè)服務(wù)公司以專業(yè)化、企業(yè)化模式走進千家萬戶，在一定程度上提高了城市管理質(zhì)量，滿足了居民的生活要求。但物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域糾紛日趨增多，已成為影響人們生活品質(zhì)、維護社會和諧穩(wěn)定的一大隱患。
2014年下半年，撫順市司法局從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索物業(yè)糾紛調(diào)解的新路，先在望花區(qū)、順城區(qū)及東洲區(qū)選取了街道、社區(qū)不同層面進行試點，組建了物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，選聘了物業(yè)公司、居民代表、律師、法律工作者、退休法官、綜治、司法所及城管等相關(guān)人員，配備必要的辦公設(shè)施，制定了規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決辦公場所。物業(yè)糾紛調(diào)解委員會的成立，及時解決了小區(qū)居民反映的問題，使各種矛盾糾紛得到及時調(diào)處，確保了物業(yè)矛盾糾紛不激化，維護了社會的和諧與穩(wěn)定。試點工作開展以來，累計成功調(diào)解物業(yè)糾紛800余件。
為了全面化解物業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，減少社會不和諧因素，該市綜治辦、市司法局、市住建委還對物業(yè)調(diào)解工作進行了積極探索，整合各職能部門資源，發(fā)動社會力量廣泛參與，使人民調(diào)解、行政調(diào)解一起聯(lián)動，建立了社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)、市四級物調(diào)組織機構(gòu)，破解了物業(yè)糾紛調(diào)解的難題，社區(qū)建立物調(diào)小組，街道(鎮(zhèn))成立物調(diào)委員會，區(qū)(縣)成立物調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市建立物調(diào)聯(lián)席會議。前不久，撫順市召開了全市物業(yè)糾紛調(diào)解工作會議，全面啟動了全市物業(yè)糾紛調(diào)解工作，并在會議上推廣了順城區(qū)河?xùn)|街道物業(yè)糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗，再次推動物調(diào)對接工作向深層次發(fā)展。
據(jù)悉，撫順市人民調(diào)解工作開展5年來，實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的全方位銜接，切實將工作觸角延伸到了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，全市各類人民調(diào)解組織共成功調(diào)解各類矛盾糾紛69365件，防止民間糾紛引發(fā)刑事案件69件，防止群體性糾紛86起，切實筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。