秋末時節(jié)，遼寧大地呈現(xiàn)秋收的景象，經(jīng)濟也正在涌動新的發(fā)展?jié)摿?，等待又一春潮的到來?/div>
到企業(yè)開展幫扶
省監(jiān)獄系統(tǒng)與沈陽市中小企業(yè)結(jié)對子，促發(fā)展
在遼寧新一輪振興發(fā)展的浪潮中，企業(yè)發(fā)展正冉冉升起為新主角。全省政法機關積極投身助力發(fā)展的實踐，奏響服務新一輪振興發(fā)展的強音。除了法治護航之外，萬眾創(chuàng)新也成為振興經(jīng)濟的關鍵詞。在我省政法系統(tǒng)都有哪些助力經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新辦法，記者通過實地采訪尋找答案。
到企業(yè)開展幫扶
省監(jiān)獄系統(tǒng)與沈陽市中小企業(yè)結(jié)對子，促發(fā)展
問診：
把握“脈搏”化解企業(yè)多年病癥
鞍山市中級人民法院：發(fā)揮審判職能解難題
鞍山作為鋼鐵之城，如今面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到很多發(fā)展難題。而這些難題，早在十幾年前都有所暴露。久病成疾，似乎積重難返。為此，鞍山市中級人民法院及時審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，為鞍山經(jīng)濟振興提供有力司法保障。
此時，不妨梳理一段過往的歷史。
鞍山一工和鞍山合成曾經(jīng)是鞍山大型國有支柱企業(yè)。鞍山一工始建于1948年，1993年改制為股份制企業(yè)，1994年在上海證券交易所上市，2002年因連續(xù)三年虧損退出主板市場、終止交易。2003年，在三板市場恢復交易，2004年11月暫停交易，到目前已停產(chǎn)12年，有數(shù)百名在職職工及四千余名退休職工內(nèi)欠款沒有交納，企業(yè)外債達26億元。鞍山合成始建于1976年，是我省最早生產(chǎn)合成纖維的主要廠家之一，1992年5月設立為股份制改革試點企業(yè)，1993年在上海證券交易所上市，2004年3月暫停交易，2004年9月終止交易。企業(yè)于2001年10月全面停產(chǎn)至今，拖欠外債近10億元。今年3月，經(jīng)債權(quán)人分別申請，對兩家企業(yè)進行重整，兩家企業(yè)也急需通過資產(chǎn)重整來擺脫困境，使企業(yè)恢復生產(chǎn)。實現(xiàn)這兩家企業(yè)的重整和振興同樣也是鞍山市委、市政府推動實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟發(fā)展布局的重要組成內(nèi)容。
重整是破產(chǎn)法規(guī)定的一項法律制度，重整工作能否嚴格按照破產(chǎn)法規(guī)定的程序進行，絕不僅僅是個案的質(zhì)量問題，而是關乎重整后的企業(yè)能否重新上市，能否完成鞍山市委交辦的工作任務的政治問題。為此，鞍山中院十分重視重整工作依法依規(guī)的問題。對債權(quán)債務核定、法律文書的發(fā)放、清產(chǎn)核資等基礎性工作，嚴格把關。安排一名合議庭成員在兩個企業(yè)與管理人一同工作，做到實時監(jiān)督。對不符合要求的，立即改正，絕不能帶病出門。同時，對戰(zhàn)略投資者的招募、重整計劃的制定，公開透明、陽光操作。從而保證選擇優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資人，為后續(xù)的企業(yè)重整發(fā)展振興奠定良好基礎。
經(jīng)過鞍山中院艱苦細致的工作，鞍山一工重整案件僅用86天就通過了破產(chǎn)重整方案，使涉及數(shù)百名在職職工及幾千名退休職工的過億元內(nèi)欠款得到全部清償，同時，戰(zhàn)略投資者拿出數(shù)千萬元用于償還普通債權(quán)人的債權(quán)，重新調(diào)整一工的經(jīng)營方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老國企得到重生。鞍山合成重整案件已經(jīng)召開了兩次債權(quán)人會議，目前，企業(yè)重整計劃草案已經(jīng)出資股東討論通過。
鞍山市司法局：為企業(yè)發(fā)展“清障”
去年以來，影響企業(yè)發(fā)展的失職瀆職侵權(quán)案件將由鞍山市司法機關服務企業(yè)“清障行動”領導小組掛牌督辦。
專項行動中，領導小組將堅持失職必究、瀆職必懲、侵權(quán)必打，查辦一批國家機關工作人員失職瀆職(尤其是基層政法干警和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)等)的典型案件；打處一批侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件；曝光一批國家機關工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的典型案件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。“清障行動”領導小組成員單位既分兵把口，又形成合力。市司法局組織全市政法各部門開展四方面工作，陸續(xù)對全市15萬戶規(guī)上企業(yè)、中小微法人企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主、市委市政府確立的經(jīng)濟建設重點項目開展問卷調(diào)查，對基層政法單位服務企業(yè)情況進行評價，傾聽企業(yè)對基層政法部門、干警和行政執(zhí)法人員服務企業(yè)方面工作的意見，收集失職瀆職等案件線索；在全市政法各部門開展一次影響企業(yè)發(fā)展失職瀆職侵權(quán)行為自檢自查，查找阻礙企業(yè)發(fā)展問題并上報領導小組備查；梳理失職、瀆職和侵害企業(yè)權(quán)益案件線索，交辦政法機關，專案專辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息；調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)基層政法和行政執(zhí)法工作中阻礙企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性問題，不斷健全司法分權(quán)制衡和監(jiān)督制約機制，從長遠解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的具體問題。
同時，鞍山市司法局優(yōu)化法律服務，促進鞍山經(jīng)濟發(fā)展。司法局加強了各類律師法律顧問團建設，成立了法律顧問團12家，其中市政府法律顧問團17人次通過參加或列席市政府常務會議、市長辦公會議，為各級政府提供法律意見書120余份。市司法局還組織律師參與了建國南路的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，推進了依法息訪工作的開展。對《鞍山農(nóng)民工工資條例》等5個地方性法規(guī)進行了評估論證，推進了依法行政及科學民主決策的實施。
沈陽市公安局沈北新區(qū)分局：點滴助力經(jīng)濟
如果說法院是通過梳理舊案為企業(yè)提供服務，那么公安機關則是在點滴中化解企業(yè)頑疾。
沈陽市沈北新區(qū)石佛寺派出所在“進企業(yè)、送服務、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動中，緊密結(jié)合轄區(qū)以農(nóng)業(yè)和旅游為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際，在努力為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的基礎上，緊緊盯住各類侵害企業(yè)利益的案件，全力開展攻堅，從點滴線索入手，順線追蹤，成功抓獲一系列盜竊超市案件，抓獲犯罪嫌疑人2名，破案20余起，涉案金額30余萬元。
今年8月21日早6時許，石佛寺派出所接到管內(nèi)大源超市報警，超市被盜現(xiàn)金3500元和價值4000元香煙。鄭清占所長感到，超市雖小、案件不大，但更直接涉及企業(yè)和老百姓的根本利益，能否破案關乎公安機關進企業(yè)的承諾，也關乎基層民警在百姓心中的形象。他帶領民警立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)案犯作案時間短，手段嫻熟并對案發(fā)現(xiàn)場比較熟悉的情況，鄭清占所長利用網(wǎng)絡平臺查找、梳理類似手段的案件，經(jīng)查今年8月以來，先后在沈北新區(qū)就有3起作案手段相同的超市被盜案件。
鄭清占帶領民警將案發(fā)前72小時內(nèi)轄區(qū)所有的監(jiān)控探頭進行查詢，終于在案發(fā)前56小時，發(fā)現(xiàn)2名騎摩托車人員，在案發(fā)現(xiàn)場周邊徘徊且有故意躲避監(jiān)控的舉動。經(jīng)過十天的追查，最終將嫌疑人的行蹤鎖定在陵東街道文官屯社區(qū)這一區(qū)域。9月7日11時許，連續(xù)蹲守7天的民警發(fā)現(xiàn)二人外出行動，隨后兵分兩路立即將兩名可疑人員抓獲。
創(chuàng)新：以法治思維驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展
大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢察院：
玩轉(zhuǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建“檢企平臺”
“非常感謝高新區(qū)檢察院及時周到的服務，不然這次的工程我們公司根本不能中標。”大連華邦化學有限公司張經(jīng)理激動地說，并將一面寫有“情系企業(yè)、鼎力相助”的錦旗送到了大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院檢察官的手中。
原來，華邦公司在參與西安市某工程招投標的過程中，由于準備不足未到檢察院開具行賄檔案查詢告知函，被招標單位告知無法參與該工程投標，張經(jīng)理來到大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院尋求幫助，該院檢察官得知這一情況后，讓企業(yè)準備好相關手續(xù)材料，縮短流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，趕在企業(yè)招投標時限截止之前，將查詢結(jié)果告知函郵寄到了華邦公司工作人員的手里，最終該公司如愿中標。
而這，僅僅是大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院服務當?shù)仄髽I(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的其中一幕。
大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院創(chuàng)新工作方法，建立“互聯(lián)網(wǎng)+預防”工作機制，創(chuàng)建職務犯罪預防微信公眾號和預防職務犯罪骨干微信群，向高新區(qū)全部干部和國有企業(yè)工作人員等定期發(fā)送最新規(guī)定、典型案例以及廉政漫畫等預防職務犯罪的信息，建立起覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)格化”預防工作體系。同時，還開通了行賄檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供了在線預約等功能，為園區(qū)企業(yè)和個人提供了便利條件。
今年，大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院先后與大連萬融科技金融服務集團有限公司和中國華錄集團有限公司簽署了“強化黨風廉政建設、預防職務犯罪”工作備忘錄，搭建起了預防職務犯罪“檢企共建”平臺，構(gòu)筑起檢企協(xié)作的長效機制。
為積極響應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，根據(jù)轄區(qū)高精尖企業(yè)多、專利項目多的特點，大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院黨組建院伊始便提出了“全力做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，服務地方經(jīng)濟發(fā)展”的工作思路。
今年，在大連市人民檢察院和高新區(qū)黨工委、管委會的大力支持下，成立了我省檢察系統(tǒng)首個知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心——大連市人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心和我省首家知識產(chǎn)權(quán)保護中心——大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，由高新區(qū)檢察院負責中心的日常工作，并履行各項職能。同時，在高新區(qū)眾創(chuàng)空間設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檢察服務工作站，延伸服務中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的檢察工作觸角，形成與中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“零距離”溝通交流的司法服務體系，架起檢察機關與企業(yè)和高精尖人才的連心橋。
大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心(保護中心)通過多措并舉為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的法治化營商、安商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力，并提升了園區(qū)招商引資的“軟實力”。
沈陽市公安局沈北新區(qū)分局：
主動靠前為企業(yè)解決大麻煩
哪里是沈陽經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，哪里就是沈陽公安工作的大舞臺。沈陽市公安局沈北新區(qū)分局出入境管理大隊真正做到了“出入有境、服務無境”的工作理念。
他們始終瞄準出入境管理工作與服務企業(yè)發(fā)展的最佳切入點，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化工作機制，改善服務環(huán)境，用改革創(chuàng)新引領出入境管理服務新常態(tài)，全面推動出入境窗口服務，提檔升級。
沈北新區(qū)分局出入境管理大隊先是建立了健全的一站式服務制度，通過優(yōu)化服務流程，以制度管理提升規(guī)范服務水平，先后出臺了一系列行之有效的管理制度。隨后實行了一次性告知制度，工作人員在受理或者咨詢服務時，將受理條件、應提交的材料、辦理程序、辦結(jié)時限等要求一次性告知申請人。該大隊還實行追責制度，因服務態(tài)度、工作失誤等原因造成投訴或被媒體曝光的，一律追究直接責任人員責任，并對當天責任民警和窗口負責人連帶追責。該大隊不僅在業(yè)務上實現(xiàn)方便企業(yè)，在回訪中也做得很到位，每周不定期抽取申請人進行電話回訪，確保萬無一失。
為確保工作人員的服務高效、專業(yè)，該大隊分層開展靈活多樣的培養(yǎng)模式。一是開設了“微培訓”課程，這樣就可以使窗口工作人員成為全能手、多面手，在窗口人流高峰時段就可以隨時開辟新窗口，隨時頂崗操作。二是堅持工作人員每周學習日制度，進一步提升服務經(jīng)濟、服務發(fā)展的能力和水平。
“公安民警主動靠前、貼近服務，為我們實實在在地解決了很多急事、難事，為企業(yè)解決后顧之憂，讓我們很安心。”這是海爾公司經(jīng)理在接受采訪時對沈北公安的評價。
原來，在今年5月18日那天，一位因工致傷女孩的姑姑躺在車間操作臺上不肯下來，稱不給補償費就不走，影響車間正常生產(chǎn)，工作人員幾經(jīng)勸說仍然無果。對于海爾公司來說，停產(chǎn)將會給公司帶來極大經(jīng)濟損失。于是公司選擇了報警，輝山派出所民警接警后立即趕到現(xiàn)場。民警在了解情況后，耐心地對受害者及家屬進行調(diào)解，在表示同情與理解的同時，更是明確告知影響企業(yè)正常生產(chǎn)是違法行為。經(jīng)過輝山派出所民警三個小時的不斷勸說，受害者家屬最終放棄了以阻礙生產(chǎn)的方式要賠償費的行為，同意經(jīng)合法途徑為侄女申請賠償，事件得以圓滿處置，既保障了企業(yè)將損失降低，也贏得了群眾的信任。
輝山派出所還不斷總結(jié)完善服務企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，努力使服務企業(yè)發(fā)展的各項工作常態(tài)化、長效化。該所建立了聯(lián)系走訪機制，對轄區(qū)企業(yè)實行分管局領導包片、部門負責人和派出所長包點、民警包企聯(lián)系制度。他們每周每月地走訪，幫助企業(yè)解難事、辦實事、做好事。
舉措：用創(chuàng)新思維更好地服務企業(yè)
錦州市司法局：百名律師進企業(yè)
錦州市司法局立足于“建設遼西區(qū)域性中心城市”總目標，解放思想，開拓思路，強化服務意識，充分發(fā)揮司法行政機關職能作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，為全市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
優(yōu)化服務意識、轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入企業(yè)，現(xiàn)場解決問題。組織“百名律師進百企活動”，全市近百名律師深入百家企業(yè)擔當法律顧問，為企業(yè)提供高效的法律服務；轉(zhuǎn)變工作思路，變被動服務為主動幫扶，及時深入企業(yè)解決企業(yè)職工在生產(chǎn)生活、勞動權(quán)益保障等方面的矛盾糾紛，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了方便快捷的法律服務。還進一步深化便民服務措施為社會弱勢群體提供法律援助；加大服務重點人群力度，向基層、向農(nóng)村傾斜。開展“一社區(qū)一律師”活動，完善“社區(qū)律師”工作制度，繼續(xù)做好涉及人民群眾利益的征地拆遷、環(huán)境保護、勞動關系、財產(chǎn)繼承、證據(jù)保全等公證事項，努力為下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人、老年人等弱勢群體提供法律服務。建立法律援助便民服務長效機制，構(gòu)建半小時工作圈，暢通綠色通道。
大連市人民檢察院：“八大平臺”創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展
在工商聯(lián)設立檢務聯(lián)絡站、在市公共行政服務中心開通行賄檔案查詢專線、在高新區(qū)成立知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心、建立涉法涉訴信訪案件律師庫……這些是大連市檢察機關為促進大連市經(jīng)濟的健康發(fā)展的一系列新舉措。
記者從大連市檢察院召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為了營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境、公平有序市場環(huán)境、廉潔高效政務環(huán)境，加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護，增強服務經(jīng)濟健康發(fā)展的主動性，大連市人民檢察院正式出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》。
據(jù)該院新聞發(fā)言人介紹，大連市檢察機關重點構(gòu)建了“八大平臺”，其中包括：構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護平臺，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依托剛成立的知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心，依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪，開展相關法律宣傳，為企業(yè)提供法律咨詢；構(gòu)建服務非公經(jīng)濟發(fā)展平臺，設立工商聯(lián)檢務聯(lián)絡站。幫助非公企業(yè)防控法律風險，推進職務犯罪預防工作，提高員工廉潔守法意識；構(gòu)建企業(yè)涉檢法律訴求統(tǒng)一督辦平臺，暢通企業(yè)控告舉報渠道；構(gòu)建律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度平臺，發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，通過檢察機關律師參與化解和代理涉法涉訴制度設計，服務來訪企業(yè)和群眾；構(gòu)建服務誠信體系建設平臺，增設行賄檔案查詢窗口；構(gòu)建參與促進海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺，服務海洋強市建設；構(gòu)建工作宣傳和輿論引導平臺以及接受社會監(jiān)督陽光檢務平臺。
記者手記：
創(chuàng)新法治思維助力經(jīng)濟發(fā)展
面對經(jīng)濟下行壓力，全省政法機關立足職能，圍繞中心，努力使政法工作與服務經(jīng)濟發(fā)展在指導思想上相一致、在目標任務上相協(xié)調(diào)、在工作部署上相呼應。做后盾，解難題，抓創(chuàng)新，成為政法機關的重要工作。協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，積極參與和推動民營企業(yè)征信體系建設，切實為培育借貸市場服務，拓寬民營企業(yè)融資渠道；積極協(xié)調(diào)有關部門，幫助民營企業(yè)解決在社會保障、社會保險、社會救助等方面遇到的困難和問題。全省法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)全部開通了涉及訴訟、執(zhí)行、舉報、審批、公證等“綠色通道”；切實改善企業(yè)政務環(huán)境。及時清理影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，精簡審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供“直通車服務”。
創(chuàng)新方式方法，拓寬服務領域，延展服務內(nèi)涵……全省政法系統(tǒng)正在用一系列服務經(jīng)濟發(fā)展大局的工作實踐，在服務保障新一輪振興發(fā)展的偉大征程中奮勇前行。